LA LISTA Y SU REGLAMENTO PASO A PASO

La Ley 7/2021, de 1 de diciembre de Ley de impulso para la sostenibilidad del territorio de Andalucía (LISTA), entró en vigor el 23 de diciembre de 2021, derogando la LOUA. Según su exposición de motivo, la LISTA contiene un punto de vista diferente, positivo y realista, sobre el modelo urbanístico anda- luz. Es cierto que la LISTA, tiene una serie de elementos positivos, como son, que conlleva una mayor flexibilización y descentralización de la aprobación de los planes y se unifica la regulación de la ordenación del territorio y urbanismo. Se parte en ella, del principio del desarrollo sostenible, uso racional de los recursos naturales y la protección del medio ambiente y asume el cumplimiento de uno de los grandes retos de la sociedad actual contra el cambio climático: el impulso de la transición energética mediante el fomento de las energías renovables en el territorio, en el suelo rústico y en el suelo urbano. También lleva a cabo una especial atención a los pequeños municipios, introduciendo un plan específico, El Plan Básico de Ordenación municipal. Intenta dar respuesta al derecho de la ciudad y convertir el espacio público en lugares accesibles, confortables y habitables con una vinculación entre la escala urbana y humana. Pero junto a estos factores positivos comporta otros que pueden llevar riesgos en su aplicación, como es la supresión del suelo urbanizable, que comportaba cierto riesgo de desregulación a través de las actuaciones de transformación de nueva urbanización, del suelo rústico común y una difícil adaptación a la legislación básica. Igualmente, la ampliación de las funciones residenciales en el espacio rural podía com- portar una vuelta a un cierto desarrollismo, que requería de un adecuado desarrollo reglamentario. Todo lo anterior, plantea una serie de discrepancias de la norma planteadas por la Comisión de Seguimiento de Actos y Disposiciones de las Comunidades Autónomas, que conforme a los compromisos adquiridos en el acuerdo de la Comisión Bilateral de Cooperación, de 10 de agosto de 2022, obligaron a la Comunidad Autónoma a una interpretación y aplicación de los preceptos cuestionados conforme a la legislación estatal que resultaba afectada, lo que trajo consigo una iniciativa legislativa, que consistió en la aprobación del Decreto-ley 11/2022, de 29 de noviembre, que ha mejorado la LISTA en lo referente a las cuestionadas actuaciones de transformación del suelo rustico residual. Y así mismo se han incorporado los criterios interpretativos en el desarrollo reglamentario, para lo que se ha aprobado el Decreto 550/2022. El Reglamento consta de un amplio cuerpo normativo, con más de 400 artículos, que hacen preciso estudiar a fondo si han desarrollado adecuadamente los preceptos de la LISTA y si se han resuelto las incertidumbres que dejó pendiente. Todo ello abona la realización de un estudio paso a paso de la LISTA y de su Reglamento, por ponentes con amplia experiencia en el derecho urbanístico andaluz.